袁崇焕冷笑，把那信塞入袖中，转头吩咐：“去，命韩大成过来。”
以防金为名，实控三关兵马。韩大成是他旧部，辽东撤退时便随他一路自广宁退至山海关，如今官拜前锋营副将。
没多久，他带着风尘急匆匆赶来，抱拳行礼：“大帅唤我？”
袁崇焕只说了一句：“登州三营练得如何？”
“刀法已成，马步齐整。若北虏再来，保能破其先锋。”韩大成略带几分得意。
袁崇焕点头：“好，再补人。辽西流民中，挑身强者，再募一营。”
“再一营？”韩大成有些迟疑，“这上次调饷还未批，军器局的火器也没齐”
“无妨。”袁崇焕笑了一声，回身指向城外那片空地，“你只管招兵，银子有的是。”
说罢，他拍了拍身后那份密折：“陛下要我防虏，我便防；他若不批，我自筹。”
自筹军资，开辽饷三策。事实上，袁崇焕早已开始自筹军饷。他打出的口号是：辽东为国门户，关外防线不固，则中原不宁。
借此，他在东三省旧地散发告示，号召辽民捐银报国，再由驻地商号设立辽东捐金处，实则设立独立军资渠道，不入户部账。
此举虽不违法，但已是边帅擅设银库之举，触碰到了中央权力的边界。韩大成就曾私下问他：“大帅，此举是否过了些？”
袁崇焕淡淡一笑：“国乱如麻，非非常手段，不足为治。”
他还制定了三策，其一以军屯为田，设屯田军庄，所得粮食优先补军，免入京粮册。其二以关卡为税，在山海关、宁远、蓟镇三地设边市关铺，收商贾过关银，名为防金捐，实为军费税。
其三设铁营令，令各军营不得与外界通信，不得私通朝命，军令只听都督府，违者斩。此三策一出，山海关内外军心整肃，兵马强盛。
但与此同时，朝廷控制力大为削弱。大修关防，工费巨万。若说自筹军饷是架空户部的手段，那袁崇焕更惊人的举措，便是他主持的大修防御工事，远超朝廷批准的规模和设计。
山海关原有两道城墙，自明成祖年间筑成，内为砖石，外为土筑，城门三座，守兵五千。
如今，仅一年之间：关东新增三座副堡，号称掎角之卫，每堡驻兵千人，设箭楼、壕沟、火炮台。城西新开辽溪壕，深四丈、宽三丈，贯通海河，驻水师小船百艘。
正关加高十尺，设轰雷台五处，重兵守护，可投火雷、滚木石。此外，他更从内地招来数百工匠，役使数千劳工，采石、筑墙、炼铁、制炮、筑壕，日夜赶工，昼夜不息。
工费巨大，估算每月需银四万两。朝廷每年拨辽饷不过五十万，其中还要供宁远、蓟镇、广宁、铁岭数镇所用，哪来多余钱修这等大工？
钱从哪来？答案是，辽民所捐、商贾所贡、军屯所收，还有，朝廷不知的私设榷场税银。
亲信遍布军中，军令只听都督。兵部尚书李标近日收到一封军情奏折，说辽镇兵不听兵部调令，凡有变动，皆请示袁大帅。